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以“陽(yáng)光工資”為導(dǎo)向公務(wù)員工資改革，在2004年從北京、上海等地推開(kāi)，將“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”， 卻因“后門(mén)”遲遲難關(guān)而至今難產(chǎn)。在為公務(wù)員津補(bǔ)貼“開(kāi)前門(mén)”之前，重點(diǎn)工作仍是“關(guān)好后門(mén)”。

繼中央六部委對(duì)全國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼發(fā)放情況啟動(dòng)檢查行動(dòng)，人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)也開(kāi)始在北京、云南等地調(diào)研公務(wù)員津補(bǔ)貼情況，并將起草《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》。

不過(guò)，據(jù)財(cái)新記者了解，該方案的出臺(tái)仍無(wú)具體時(shí)間表，政策制定的思路仍是“關(guān)好后門(mén)后再開(kāi)前門(mén)”，對(duì)公務(wù)員津補(bǔ)貼的清理工作仍放在首要地位。

所謂“地區(qū)附加津補(bǔ)貼”，乃是公務(wù)員工資的構(gòu)成部分，制度本意在于縮小經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距，給部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員增加合理收入。

早在1956年，中國(guó)即建立了對(duì)公務(wù)員的津貼、補(bǔ)貼制度。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒行，明確公務(wù)員可規(guī)定享受地區(qū)津貼。此后，在中央政府統(tǒng)一規(guī)定的基本工資外，地方政府均根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況自行確定津貼補(bǔ)助政策。由于各地區(qū)甚至各單位的具體做法不同，公務(wù)員工資分配出現(xiàn)了一定程度的混亂。

以“陽(yáng)光工資”為導(dǎo)向公務(wù)員工資改革，在2004年從北京、上海等地推開(kāi)，將“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，對(duì)公務(wù)員收入實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，各單位實(shí)行統(tǒng)一的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金制度。2006年，全國(guó)層面的公務(wù)員工資改革方案下發(fā)，繼續(xù)“開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)”的改革思路，要求各地在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。地區(qū)附加津貼將主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異，具體方案“另行制定”，“適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”。

然而，建立在“關(guān)后門(mén)”基礎(chǔ)上的地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案，卻因“后門(mén)”遲遲難關(guān)而至今難產(chǎn)。盡管中央政府在2006年提出，將在三年內(nèi)完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，但現(xiàn)在看來(lái)收效并不理想。

2009年，審計(jì)署抽查56個(gè)中央部門(mén)，發(fā)現(xiàn)有8個(gè)部門(mén)本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；兩個(gè)部門(mén)本級(jí)和25個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，新增項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼1.73億元。

2010年3月，中紀(jì)委等六部委派出檢查組，分赴廣州、武漢、成都、青島、寧波、南寧六地，對(duì)公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八家市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)各地均存在不同程度的不規(guī)范發(fā)放津補(bǔ)貼的情況。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，其中武漢市個(gè)別單位內(nèi)部超出國(guó)家要求發(fā)放的津補(bǔ)貼達(dá)13種，一市直機(jī)關(guān)被要求清退的津補(bǔ)貼達(dá)到908.87萬(wàn)元，人均應(yīng)退還金額7.39萬(wàn)。

2011年上半年，中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財(cái)政部、人社部和審計(jì)署再次組成檢查組，對(duì)全國(guó)的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市直機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行檢查。

人社部有關(guān)學(xué)者介紹，“關(guān)后門(mén)”的同時(shí)，“開(kāi)前門(mén)”的政策制定工作也在進(jìn)行，但前者仍是工作重點(diǎn)。當(dāng)前對(duì)于制定地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案的基本原則較2006年并無(wú)變化，將針對(duì)不同地區(qū)、不同崗位的公務(wù)員設(shè)定不同的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以平衡地區(qū)之間的公務(wù)員的收入水平。（作者：藍(lán)方）